6up-Welcome

主页 > 产品系列 >


让河长制成为河湖安澜的定海神针

时间 2021-03-22 10:59

  2017年以来,霍邱县以深入落实河长制为抓手,建立完善河长组织体系,压实河长工作职责,发挥河长作用,创新管护机制,趟出“点、线、面”齐抓,“水、盆、人”共管,“标、本、根”兼治,“政府、群众、社会”协同治理的新路子,掀起河湖综合治理大幕,让河长制成为守护境内河湖安澜的一根定海神针。

  霍邱境内拥有淮河、淠河、史河、沣河、汲河、泉河、石龙等7条河流,其中淮河干流长79公里,是淮河流域拥有淮河里程最长的一个县;同时,还有城西湖、城东湖、姜塘湖三个湖泊,城西湖贯通淮河,是淮河流域最大一张防汛王牌。因而,霍邱是安徽著名的水资源大县、防汛抗洪大县,也是水资源利用和管理的难点县。河长制的推广及创造性运用,让这个县的水利治理变难为易、化害为利。对此,笔者进行了调查。

  近年来,随着经济社会发展和河湖治理科学标准的提高,河湖治理的标尺拉升的越来越高。然而,由于历史原因的形成和人们驱利行为的作用,霍邱县河湖治理中存在的问题及现状与河湖治理的新形势、新要求存在较大反差。霍邱县治理前的现状集中表现在三个方面:第一,非法采砂危害淮河安全。在利益驱动下,不法分子疯狂盗采河砂,一时间淮河霍邱段出现了大量非法采砂船只,最高峰有非法采砂船只200余艘,霍邱段岸线余座。非法采砂导致淮河霍邱段大量滩地消失,深槽迫岸、堤岸坍塌,各种超载超重的运砂车辆穿行堤防,致使堤防道路多处损坏。非法采砂已严重危及堤防、水利工程的安全运行和人民生命财产及水质安全水,群众反映非常强烈。第二,行蓄洪区内蓄洪水位以下居民造成生态污染。据统计,行蓄洪区内蓄洪水位以下原有自然形成的村落195个,居住22.29万人,这些居民点生活污水、生活垃圾以及畜牧业饲养产生的垃圾乱排乱放,不仅成为淮河防汛、人身安全的一大隐患,也成为河湖水体污染、生态环境破坏的一大隐患。第三,滥占用乱淮河岸线。一些种植业大户为了减小承包耕地的生产成本,在河湖、河滩地非法圈圩种植粮食,为汛期到来的行蓄洪安全埋下隐患。从90年代末开始,县内陆续形成非法圈圩100余处,最大的面积达数千亩,几百亩的比比皆是。同时由于网箱养殖,投放饵料等原因,造成死水臭水,水环境恶化严重。6up

  上述问题的存在,让境内淮河流域和行蓄洪区满目疮痍,霍邱历届县委县政府虽然高度重视,年年整治,但由于突击式的游击战导致问题一边治一边出,层出不穷,得不到根治。

  河长制实施以后,霍邱县委、县政府敢于直面问题,认真贯彻落中央和省、市的决策部署,坚持问题导向目标导向,制定《霍邱县全面推行河长制工作方案》,明确了河长制工作的目标任务、组织体系、工作职责、保障措施等,通过推行河长制,在县、乡、村三级河长和相关部门共同努力下,打响了一场场战役,攻克了一个个难题,最终实现了淮河流域的水清岸绿。实践证明,河长制是根治淮河痼疾的根本性措施,其典型做法多次在央视及安徽电视台黄金时间播出。

  霍邱县设立双总河长,由县委、县政府主要负责同志担任,设立4名副总河长,由县委、县政府分管水利、环保等工作的负责同志担任。建立了县、乡、村三级河长体系,全县共设立县级河长12名,乡级河长166名,村级河长401名。每条县级河湖明确2个县直单位为副河长单位,明确2名水利、环保专业技术负责人,明确1名河湖警长。全县设立河长公示牌867个,接受社会公众监督,织密一张河湖管护网。

  河长的“紧箍咒”怎么戴?县委、县政府出台了河长制工作职责、分工细则。为加强对河长制工作宣传、组织、督查、考核和协同推进等工作,县委组织部、县发改委等24个单位为县级河长会议成员单位,对其工作职责进行明确,让河长成为真正河流“管家”,层层压紧压实责任链条。

  为促进河长履职尽责,制定了基层河长巡查制度和巡河工作方案,重点将河长履职情况纳入政府目标管理绩效考核和河长制专项考核中,考核结果与“官帽子”、“钱袋子”挂钩,倒逼各级河长切实担当责任,让巡查成为常态。

  打赢河湖“清四乱”突击战。由河长湖长牵头,深入开展“清四乱”专项行动,整治完成河湖“清四乱”问题76个,清理处置淮河僵尸船只151艘;实施沣河生态引水工程,将淮河水引入到沣河、沿岗河和城西湖,保障了沿途工农业用水及生态补水需求。

  打赢生态区域违法治理攻坚战。县级河长会议成员单位履职尽责,与乡级河长沟通协调,协同作战,彻底整治生态区域违法建设。整改完成115个“23+N”突出生态环境问题、159个生态区域违法建设问题;整治完成入河排污口63个。水生态环境治理得到上级主管部门充分肯定,受到市级表彰。

  打赢河道采砂整治阵地战。将打击非法采砂、非法圈圩行为做为河湖综合治理的“牛鼻子”牵在手中,突出重点攻难关,让河长制成为顽疾的克星和河湖治理的磨刀石。淮河河长亲自安排部署,经常与省河道局水政执法大队和周边市县开展联合巡查和执法。面对采砂暴利,一些不法分子甚至暴力抗法,临淮岗乡村民几十人围攻、堵塞、打骂执法人员,甚至组织人员非法上访,河长带头顶住压力,依法从重打击,没收拆解非法采砂船只182艘,清理非法堆砂点11处,刑事拘留39人,批准逮捕11人。

  在淮河阜阳、淮南、六安3市交界水域,不法分子利用夜间疯狂盗采河砂,造成了恶劣的社会影响。尤其新店镇赵郢村河段,地形复杂,交通不便,非法盗采管理难度较大。淮河县级河长程明多次召开案件查处专题会议,安排河湖警长加大案件侦破力度。淮河县级警长杨守权带队指挥,从治安、刑侦、情报大队抽调精干警力,成立工作专班,全力开展案件摸排和侦查工作。通过侦查,将擅自在淮河禁采区采砂获利数额较大的赵某广等12人,以构成非法采矿罪予以刑事拘留。高压打击态势,有力震慑了非法盗采犯罪分子,一些外逃人员纷纷投案自首。

  霍邱县行蓄洪区总面积901.9平方公里,涉及22个乡镇,总人口22.29万人。新中国成立以来,霍邱县先后25次奉命行蓄洪,区内群众生产生活条件艰苦、人居环境较差、贫困程度较深。霍邱县把落实河长制做为解决行蓄洪区“贫中之贫、坚中之坚”问题的抓手,采用直接建房外迁安置、建设保庄圩就地保护、圩外迁入圩内安置三种安置方式,解决行蓄洪区内群众安全问题及人居环境问题。总投资22.22亿元,建设安置点39个,直接建房外迁安置房及配套设施项目建筑面积104万平方米,建设房屋1242栋7635套。圆满实现了三大目标:一是实现洪水困扰向安居乐业的转变。二是实现长期污染向生态环保的转变。三是实现问题河湖向幸福河湖的转变。将淮河南滩至临淮岗段做为美丽示范河湖。安置区内生活配套设施完善,污水处理、道路交通、文化设施一应俱全,行蓄洪区内群众乐享美好生活。

  霍邱县在全面推行河长制工作实践中,不断创新工作机制,加强河湖治理、管理和保护,实现“河长治”。

  建立河湖警长机制。建立了“河长+河湖警长”机制,县公安局班子成员全部参加,县乡共设112名河湖警长,每条河湖都有一名警长,与河长一起巡河、一起管护,为形成治水管水合力提供了执法保障。

  建立联动合作机制。针对淮河采砂管理突出问题,经霍邱、固始、阜南三县人民政府会商,建立打击非法采砂行为三县联席会议制度,设立联合监管点,联合开展巡查和执法,实现了长治久安。

  建立督查暗访机制。由县级河长督察、县委县政府督察室督察、县河长办督察和县级河长会议成员单位督察组成4级河长制督查机制,对县乡村三级河长履职、工作任务落实、河湖管护成效等情况开展督察暗访。2019年度下达县级河长任务交办督办单188个,完成河湖问题整改385个。

  建立考核奖惩机制。县河长制工作领导小组每年组织对乡镇河长制工作进行考核评价,考核结果提交县级总河长会议研究确定。对成绩突出、成效明显的乡镇,给予通报表扬;对工作不力、排名靠后的,给予通报批评。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

  河长制既要抓点,也要抓线,更要抓面。霍邱县以抓重点为突破口,以点沿线,沿线扩面,形成纵横交错、点面结合、眼前与长久相结合的综合治理网络,取得较好效果。河道采砂整治中,所有采砂船只全部集中到3个集中拆解点,专人看管,严禁移动,定点拆解。基层河长对责任河段采砂船只实行“五包”管理,编制一张完整的监管网络。河湖长制工作中,霍邱县抓住重点打响“23+N”突出生态环境问题、生态区域违法建设问题、河湖“清四乱”问题整治“三大攻坚战”,整改突出问题350个。在此基础上连点成线,试点建设幸福河湖,投入资金7.2亿元,完成沣河水体治理、沿岗河渔民上岸治理,共整治河湖岸线余处4000多平方,实现巡河无盲点、整治无盲区。

  河长制工作中,水是主体,盆是基础,人是根本。要统筹好盆里的水和盛水的盆,全力推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变”。霍邱县在淮河综合治理过程中突出节约用水、治理污水,实现水陆同治、人水共治。严格按照可用水量和用水定额,控制生活用水、工业用水和农业用水,农田灌溉水有效利用系数提升到0.5117,万元GDP用水量较上年同期降幅6.6%,万元工业增加值用水量降幅5%。创建省级节水型企业1家、市级节水型企业1家。针对沣河水质阶段性不达标问题,开展沿线余个乡镇重点污染源排查整治,拆除散乱污企业和畜禽养殖场40余家,分乡镇建设城镇污水处理设施,实施沣河生态引水,对城乡垃圾实行一体化运作。为压实河湖突出问题整治责任,建立问题清单,盘点销号,跟踪问效,防止反弹。

  河长制既是政府的事,也是群众的事,更是社会的事。党委政府是河长制工作推进的核心,履职担当是工作开展的关键,但是,没有群众的支持和社会各界的广泛参与,河长制就会成为无源之水。为此,该县让农村“五老”、“两代表、一委员”参与监督,现场看管。周集镇赵郢村、新店镇孟家湖林场在河道管理中,推行村民自治,守护淮河滩地成为典范。霍邱县既发挥河长“领队”作用,又坚持“开门治水”,充分发挥“河湖长制+”效应,建立完善“河湖长制+扶贫+公益岗位”、“河湖长制+警长”、“河湖长制+生态检察官”、“河湖长制+河小青”等机制,引导和鼓励社会公众参与河湖治理管护,为河长制工作落地见效奠定了广泛的群众基础。(祁涛 谢峰)

  安徽加快生态环境突出问题整改5月21日,全省推进生态环境突出问题整改电视电话会议召开,副省长何树山出席会议并讲话。会议强调,要认真落实中央及省委、省政府关于生态环境保护部署要求,以更加坚定的政治自觉,狠抓各类突出问题整改,推动全省生态环境质量不断改善,促进全省经济…【详细】

  未来一周安徽天气利于夏收 沿淮淮北有35℃以上高温当前我省主产区小麦已进入最后生长期,收割在即。据省气象台消息,预计未来一周我省天气比较有利夏收工作开展,其中沿淮淮北部分地区有干旱出现。 据气象资料显示,5月21日我省江北多云到晴天,最高气温在30℃至33℃。沿江江南阴天转多云…【详细】

  安徽已完成159个中央环保督察反馈问题整改记者5月21日从省生态环境厅获悉,我省大力推进生态环境突出问题整改,截至4月底,第一轮中央环保督察反馈的144个问题已完成整改124个,中央生态环保督察“回头看”反馈的68个问题已完成整改35个,其余正在全力推进。 党中央、国务…【详细】

  全省16个地级市空气质量排名(2020年1—4月份)注:(1)空气质量排名采用空气质量综合指数大小来确定,指数越小表明空气质量越好,指数相同的城市以并列计。(2)空气质量综合指数是指评价时段内,参与评价的各项污染物的单项质量指数之和(单项指标评价时段内平均浓度与该指标二级标准限值的比值,S…【详细】

  滁州经济技术开发区党工委原书记盛必龙一审获刑十年半5月21日下午,池州市中级人民法院对滁州经济技术开发区党工委原书记、管委会原主任盛必龙受贿案作出一审判决,以受贿罪判处其有期徒刑十年六个月,并处罚金人民币100万元,犯罪所得赃款赃物予以追缴。 法院审理查明,2005年至2019…【详细】

上一篇:6up塞罕坝机械林场:追逐绿色梦想不停歇 下一篇:6up轎車墜河四個月后被打撈上岸車上兩人是夫妻